暑期到来，青少年参加研学游成为假期的热门之选，不少家长也希望通过这样的方式，让学生增长见识、开拓眼界。
“双减”政策下，优质的校外素质教育服务供给，作为中小学生素质教育空间和渠道的拓展补充，能为持续推动青少年全面成长赋能。日前，市政协组成调研组，通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、个别约谈等形式，对全市青少年校外素质教育服务供给情况进行了调研，并对目前存在的问题进行分析，为青少年校外素质教育新生态出谋划策。
公办资源驶在“慢车道”
近年来，乐清市多元化的各类校外实践教育阵地和非学科类培训机构逐渐更多地承担青少年素质教育的任务。目前全市现有直属公办学生实践学校3所，分别是乐清市学生实践学校、雁荡山学生实践学校、四都学生实践学校。但调研组也发现，公办学生实践学校规模普遍不大，3所学生实践学校合计占地面积107亩，对比周边先进地区，这些实践学校在规模、布局、功能、设备等方面都相差较远，“中心”阵地的作用发挥有限。
“雁荡山博物馆火山演示厅自2004年建成以来，设备一直没有更新，声光电加模型的火山喷溢演示以及VR设备体验效果不如人意。”调研组相关人员介绍，部分基地设施设备老旧、配套功能不全，一定程度降低了实践基地的吸引力和参与的趣味性。在师资方面，公办基地教师队伍结构不合理、研学导师人才紧缺等问题，也制约着校外素质教育健康发展。
“好一点的活动场所都在市区，我们去一趟，路上花费的时间太久了。”家住柳市的王女士暑期带着孩子到市图书馆阅读打卡，炎热的天气让她感觉来回奔波十分辛苦。她的感受不少家长也感同身受，调研组在进行问卷调查时，不少家长也反映市区公益性青少年活动场所较多、活动开展较常态化，但乡镇层面目前还没有青少年活动中心，一般依托文化中心（文化礼堂）、儿童之家、流动少年宫、“春泥计划”阵地等，开展零星的主题性活动，而且服务辐射十分有限。
在市区的公益性青少年活动场所中，家长们也认为部分课程收费标准与市场相差不多，公益性素质教育服务供给不多。在服务资源深挖方面也利用不足，如乐清还没有建成科技馆，也几乎没有其他兼具参与性、互动性、体验性的公共活动场馆，青少年想体验此类服务要跑温州市区或者周边城市，公办资源的服务能量始终驶在“慢车道”。
民办资源供给“多乱杂”
既然公办资源供给能力有限，那么便给了民办资源发挥的空间。但调研组暗访却发现，民办校外培训机构鱼龙混杂，服务质量良莠不齐，甚至个别存在违规经营现象。如某艺术培训机构自行将培训资格执照注销，现仍有磐石、北白象和城区3处培训点，且都在居民住房里。部分机构场地存在安全隐患，从部门排摸登记情况来看，很多培训机构教学场地、卫生条件、消防安全等没有达到硬件配置标准。
而在培训内容化方面，素质教育“应试化”明显。目前全市乐器、舞蹈、朗诵、主持、围棋等培训都有考级，尽管考级已经不再与升学考试挂钩，但不断考级就需要持续进行培训，导致部分培训机构为了逐利，鼓吹考级的好处，诱导家长持续缴费。高额的付出，让不少家长认为应该享受到相匹配的教育。但调研却发现，当前全市一些非学科类校外培训没有公开师资信息，造成家长获取机构教师信息不对等不匹配。更因为授课教师不固定，带来培训教学的不稳定，导致家长和孩子的不满。
这些问题出在哪？调研组认为首先是部门日常监督管理力度不够，2021年9月市教育局等八部门联合发文并开展了校外培训机构排查治理专项行动，但由于部门监管意识转换不够，人员力量和数据共享不足，排查摸底工作主要由乡镇（街道）负责落实，最终排摸统计数量参考价值不高。再者是资源整合统筹不够，乐清尚无一个统一的智慧平台，造成部门间数据共享难、信息互通不及时，一定程序影响协同治理、资源统筹机制的形成。此外，在“双减”政策落地后，在考试评价办法不变的情况下，部门、学校、家长对提高孩子应试能力的需求和认识都没有改变，这些情况都将给青少年校外素质健康教育发展带来阻力。
委员建议
●扩大服务覆盖面
委员胡秀云：优化提升学生实践学校建设，着眼综合性实践中心的作用发挥，突出学生实践学校不同的办学特色，加大资金支持力度，改善学校办学条件。应有计划地更新陈旧、性能下降的设施设备，从科普性、教育性、趣味性上充分满足学生实践需要。
整合资源发展实践教育基地，充分利用现有场所建设好实践教育基地，如新时代文明实践中心、青少年教育基地、基层党群活动场所以及各类场馆，加快研究推进市科技馆建设，支持开展青少年科普教育基地建设。
加强研学基地规范化专业化建设，提高标准，做好动态管理，提升研学旅行的综合服务质量。
●提升服务优质量
委员郑学化：全面推进师资队伍高质量发展，加大公办基地专业教师的引进力度，搭建多样化的培训交流平台，促进基地教师专业化发展。落实研学导师持证上岗和培训机制，促进校外教育服务提质。科学设置实践课程和研学线路，在课程内容上注重融会贯通，让多面内容可相互渗透，彼此兼容。
教育部门牵头联合宣传、共青团、妇联、文广旅体、科技、体育等部门，系统梳理校外素质教育资源，并按照供给主体、范围、方式和服务类别，编制校外素质教育供给清单，为学校、家长和孩子提供点单式精准服务。在此基础上，打造多跨协同的校外素质教育供给信息平台，解决校外素质服务资源供需的一站式对接，实现高效服务供给。
●做好多方“管理账”
委员林松：实施培训机构分类管理和协同监管，教育、科技、文广旅体、体育等各部门要明确本领域培训机构的设置标准、准入方式，并强化日常监管。建立各部门分工负责的联合执法机制，定期开展单独或协作执法检查，加大对校外培训中的违法违规行为的查处力度。尤其针对无证无照的培训机构要落实多头排查、信息共享、联合执法工作机制，避免推诿扯皮现象出现。
全面推行培训机构信息公示制度，督促机构规范公开证照、培训师资条件和培训收费项目及标准、投诉电话等内容，接受有关部门与家长的监督。
委员郑伟: 以数字化改革为牵引，整合各相关行业主管部门的有关平台系统资源，构建准入、监管、执法全流程闭环管理的智慧监管平台，实现相关部门之间的信息共享，提升全市校外培训机构的数字化监管水平。
条件成熟时可成立校外非学科类培训机构行业协会，组织法律法规政策和行业岗位培训学习，开展行业互助，强化行业自律，推动培训行业规范办学。
●共同写好“育人经”
委员李律瀚:加大政府对青少年校外素质教育工作的政策支持，全面推进素质教育，让教育真正回归本源。研究完善校外素质教育进校园机制，并鼓励支持中小学引进专业的机构和师资参与课后服务，有效解决课后服务师资短缺问题，进一步强化学校育人主阵地作用。
广泛开展宣传教育活动，让学生家长充分了解关于规范校外培训机构的相关政策，切实提高家长的防范意识和鉴别能力。积极宣传正确教育理念，引导家庭学校社会协同育人，营造利于青少年全面发展、幸福成长的环境。
素质教育是针对应试教育存在的不足而提出来的；素质教育是指为促进学生全面发展而提出的。这样就是“素质教育”了吗？但我们仍然认为那是应试教育，为什么呢？很多时候，我们把“素质教育”等同于“全面教育”，但我们要的是“什么都学一点”的教育吗？或者说，教育的目的是什么？...
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#到底什么是素质教育#《素质教育：理念与实践的深度融合》此外，素质教育还注重培养学生的社会责任感和公民意识。要实现素质教育，需要全社会的共同努力。总的来说，素质教育是一种以人为本、全面发展的教育理念。...